Monah Cinema

Госдума нашла способ побороть терроризм. Поспособствовать этому должны будут интернет-провайдеры, которых обяжут по полгода хранить сведения о действиях пользователей в Сети и выдавать их правоохранителям. Заодно ограничиваются анонимные переводы денег с электронных кошельков. Полномочия ФСБ серьезно вырастут, некоторых в Госдуме это напугало, но единоросска Ирина Яровая считала недоразумением, что права службы расширяют так поздно.
В минувшую пятницу Госдума на волне тревожных сообщений из Украины (впрочем, тогда еще не шла речь о всеобщей мобилизации) принимала в первом чтении три законопроекта, направленных на борьбу с терроризмом. Их авторами являются представители разных думских фракций ("Единая Россия", ЛДПР, КПРФ), объясняла с трибуны глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая (является соавтором), "в вопросах защиты граждан, безопасности важна консолидированная позиция". Традиционно решение проблемы депутатам видится, в частности, в форме ужесточения наказания для террористов — по отдельным статьям вводится пожизненное лишение свободы. В частности, такие санкции предлагаются за организацию теракта, создание террористического сообщества, "обучение терроризму" (ст. 2053 и 2054 УК). "Это соответствует степени тяжести этих преступлений", — лаконично объяснила Яровая коллегам.

При этом вводится запрет назначать виновным в терроризме, посягательстве на жизнь госдеятеля, вооруженном мятеже (205—206, 211, 277, 278, 279 и 360 УК) условный срок или наказание ниже низшего предела по этим статьям, несмотря на исключительные обстоятельства или активное содействие осужденного раскрытию преступления. Не смогут рассчитывать осужденные по этим статьям и на условно-досрочное освобождение из колонии. "Полагаю, такие подходы не требуют даже дополнительного обоснования, потому что сам характер таких преступлений настолько опасен и связан с массовыми жертвами, что непринятие таких решений способствовало бы формированию в обществе представления о несправедливости", — обосновала инициативу Яровая.

Кроме того, сроки давности на преступления о терроризме действовать не будут. По словам единоросски, это будет соответствовать международным требованиям, по которым преступления против мира и безопасности не имеют сроков давности. Заодно увеличивается перечень обстоятельств, отягчающих наказание: к ним предлагается отнести "совершение преступления в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма" (ст. 63 УК). Уточняется само понятие "террористический акт". Им будут считаться взрыв, поджог и другие действия, устрашающие население в целях дестабилизации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сейчас УК определяет среди целей теракта "воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями" (ст. 205 УК).

Споры среди депутатов вызвала идея расширить полномочия сотрудников ФСБ: они смогут проверять документы и личные вещи у граждан и должностных лиц, если заподозрят их в совершении противоправного действия. Сейчас они вправе только проверять документы, если заподозрят человека в совершении преступления. Это нарушает ст. 22 и 23 Конституции РФ о праве граждан на личную неприкосновенность, возмущался коммунист Юрий Синельщиков, который, впрочем, ратовал за идею ужесточения ответственности за терроризм. Кроме того, он полагал, что эта норма не будет работать, поскольку за отказ от предъявления документов и досмотра ответственность для граждан не предусмотрена. Его коллега по фракции Ольга Алимова интересовалась, не будет ли использоваться новшество против оппозиционеров. Яровая была категорична: "Такой тезис не находит отражения в законе". При этом единоросска заметила, что "речь идет о восполнении пробела", поскольку аналогичные права есть у многих — у егерей, полиции. Тут, скорее, недоразумение, что ФСБ не наделили этими правами раньше.

Еще более горячую дискуссию вызвала инициатива по ограничению анонимных переводов денег в Сети через операторов электронных денежных средств — электронные кошельки. Исходя из поправок к Закону "О национальной платежной системе", на анонимном электронном кошельке не может быть больше 5000 руб. вместо допустимых сегодня 15 000 руб. Ограничивается и сумма, которую можно перевести с такого кошелька, — не более 1000 руб. в сутки и 15 000 руб. в месяц. Сейчас в месяц допускаются переводы до 40 000 руб., единоразового суточного лимита нет. Оператор не вправе осуществлять перевод, если его сумма больше предельно допустимой. Запрещаются трансграничные электронные переводы денег, когда отправитель и получатель остаются неизвестными, а также анонимные переводы, совершенные с помощью иностранных платежных карт.

Ирина Яровая убеждала коллег, что новелла не затронет интересы большинства граждан, поскольку они смогут без ограничений осуществлять любые персонифицированные платежи. "74% граждан [пользователей] банковской системы … идентифицированы", — объясняла единоросска. Ограничения позволят разоружить террористов — сократить возможности для получения финансирования, следовало из ее выступления. Яровая со ссылкой на статистику от правоохранителей рассказывала, что в 100% дел, связанных с реализацией детской порнографии, использовались анонимные платежные системы. Они активно используются и в наркобизнесе.

Глава комитета по финансовому рынку Наталья Бурыкина согласилась с благородным характером цели законопроекта, но все же подробно рассказала о замечаниях. По поводу снижения лимитов она высказалась довольно категорично: его можно устанавливать любой, хоть ноль рублей. Но важно при этом помнить, что более 90% электронных платежей приходится на обычные экономические операции, рассказывала Бурыкина, — покупки билетов в театр, кино, на поезд, платежи за ЖКХ. "Захотят ли наши граждане идентифицироваться или уйдут в привычную для себя сферу? Нужно тщательно это обосновывать, чтобы не загнали [деньги] в наличный оборот", — сказала она. При этом Бурыкина назвала "беспрецедентной" норму о максимально допустимом расходовании средств с электронного кошелька за сутки. "Это требует отдельного обсуждения", — настаивала она.

Депутат от ЛДПР Андрей Луговой, наоборот, отстаивал ограничение суточного лимита. "Никто не трогает электронные кошельки. Закон либеральный. Мы оставляем предел анонимных платежей — 1000 руб.", — говорил он. "Для пугающихся и сомневающихся" он пояснил, что закон необходим, чтобы пресечь теневые схемы, а права законопослушных граждан не пострадают.

Третий законопроект предлагает изменения в Закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". По нему интернет-провайдеры будут обязаны в течение полугода "хранить информацию о приеме, передаче, доставке и обработке голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или любого рода действиях, совершенных пользователями при распространении информации и обмене данными". Объем информации для хранения определит правительство, оно же установит порядок предоставления сохраненных данных оперативникам и ФСБ.

Это позволит обеспечить неотвратимость наказания, доказывала необходимость перемен Яровая, в зарубежном законодательстве давно существуют требования к провайдерам. Если информация не сохраняется, у правоохранительных органов нет возможности ее истребовать для доказательства вины предполагаемого преступника, сказала глава комитета по безопасности.
— В какие суммы оцениваете хранение данных? — поинтересовался у нее эсер Андрей Туманов.
— Сегодня уже действующими законами к предпринимателям предъявляются те или иные требования, которые предполагают затраты с точки зрения соответствия этим требованиям. Предложенная в законе форма поддержана целой группой крупных провайдеров, — заверила Яровая.
В свою очередь Сергей Катасонов (ЛДПР) остался недоволен мягкостью санкций новой статьи КоАП об ответственности юрлиц за предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, предназначенных для финансирования террористов — штраф от 1 до 60 млн руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток. По его мнению, можно было бы рассмотреть вопрос о ликвидации таких предприятий с конфискацией их имущества. Ирина Яровая предложила обсудить санкции этой статьи в рамках подготовки документа ко второму чтению.